Глава VII. Местное самоуправление

Местное самоуправление, как одна из основ конституционного строя Российской Федерации - форма народовластия, обеспечивающая населению возможность самостоятельно и под свою ответственность решать непосредственно или через органы местного самоуправления вопросы местного значения.

Законодательную основу местного самоуправления составляют Конституция Российской Федерации и федеральные законы, настоящий Устав и нормативные правовые акты Смоленской области, уставы муниципальных образований.

Субъектом местного самоуправления является муниципальное образование.

Муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная федеральным законодательством, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется непосредственно всем населением, проживающим на соответствующей территории, путем референдума, собраний (сходов) граждан, выборов, а также через представительные и иные органы местного самоуправления.

Местное самоуправление организуется населением самостоятельно в городских, сельских поселениях и на иных территориях в границах существующего административно-территориального деления Смоленской области.

Территории муниципальных образований устанавливаются законодательством Смоленской области с учетом исторических и иных традиций.

Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ определяется законом Смоленской области с учетом мнения населения, исторических и иных традиций. Не допускается создание муниципальных образований по национально-территориальному принципу.

В компетенции органов местного самоуправления находятся все вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия , которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Перечень вопросов местного значения определяется федеральным законодательством.

Условия и порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, передача необходимых материальных и финансовых средств определяется федеральными законами, законами Смоленской области. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами Смоленской области.

Устав муниципального образования разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно и принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно путем местного референдума.

Смета расходов на содержание органов местного самоуправления утверждается представительным органом местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

К органам местного самоуправления относятся выборные органы, образуемые в соответствии с федеральным законодательством, законами Смоленской области, уставами муниципальных образований, и другие органы , образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

Наличие выборных органов муниципальных образований является обязательным.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти Смоленской области.

Порядок проведения муниципальных выборов, назначения и проведения местного референдума, созыва и проведения собраний (сходов) граждан определяются законами Смоленской области.

Органы местного самоуправления являются юридическими лицами. Ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и Уставом Смоленской области запрещается. В Смоленской области гарантируется судебная и иная защита прав органов местного самоуправления, предусмотренная федеральным законодательством.

Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Изъятие свободных остатков средств местного бюджета, полученных в результате увеличения поступлений в бюджет или экономии расходов запрещается.

Порядок формирования бюджетов местного самоуправления определяется законодательством о бюджетном процессе в Смоленской области.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти Смоленской области в соответствии с федеральным законодательством обеспечивают муниципальным образованием минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов.

Минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законодательством Смоленской области на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. Доходная часть минимальных местных бюджетов обеспечивается путем закрепления на долговременной основе федеральным законом, законом Смоленской области доходных источников. В случаях, если доходная часть минимального местного бюджета не может быть обеспечена за счет указанных доходных источников, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти Смоленской области передают органам местного самоуправления иные доходные источники федерального бюджета и бюджета Смоленской области, при этом свободные переходящие остатки местных бюджетов предыдущего года в расчет не принимаются.

Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления, изданные в пределах их компетенции, имеют юридическую силу, обязательны для исполнения всеми гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными на соответствующей территории, и не нуждаются в утверждении какими-либо органами государственной власти Смоленской области.

Правовые акты органов местного самоуправления, принятые с нарушением действующего законодательства, могут быть отменены ими самостоятельно либо в судебном порядке.