Политическая ситуация

Политическое состояние Липецкой области характеризуется наличием нескольких центров власти. На политическом поле региона выделяются четыре группы влияния. В сложившейся политической системе региона доминирование главы администрации области О.П.Королева, заместителя председателя Совета Федерации ФС РФ, неабсолютно. Основной закон (Устав) области и сложившиеся политические отношения между ветвями власти определили влиятельный статус областного Совета народных депутатов. Третьим политическим центром влияния являются городские власти Липецка, которые занимают особое место в системе перераспределения финансовых средств “от богатого города к бедному селу”. Администрация Липецка находится в тесной коалиции с четвертым политическим участником - руководством основного бюджетообразующего предприятия области АО “НЛМК”. В 1998 г. после выборов во властной элите произошли некоторые сдвиги.

Новая областная администрация пришла к власти с более социально ориентированной программой. Коренной смены элиты не произошло, состоялась лишь смена “старой” партийно-хозяйственной группировки на более молодую. Глава областной администрации пользуется поддержкой у основной массы населения. Уровень доверия О.П.Королева, бывшего председателем областного Совета, на губернаторских выборах (12.04.98 г.) составил 79,28% (за основного соперника, бывшего главы администрации области, Михаила Наролина - лишь 13,86%). На выборах О.П.Королев опирался на широкую коалицию политических сил, состоящую из более чем сорока партий и движений, как демократического толка, так и патриотов и коммунистов (“Вперед Россия!", “Реформы - новый курс”, “ЯБЛОКО”, КПРФ, НПСР, “Трудовой Липецк”, “Держава”, Русская национальная партия, “Монархический центр” и др.). М.Наролина поддержали руководство Новолипецкого металлургического комбината и до последнего времени самого влиятельного и авторитетного промышленника региона генерального директора АО “НЛМК” И.Франценюка и его заместителей А.Белянского и В.Лисина и также несколько политических партий (НДР, ЛДПР, “Союз землевладельцев России” и др.)

В ближайшее окружение О.Королева входят люди, оказавшие наибольшую поддержку и помощь в избирательной кампании. Первым заместителем главы администрации области был назначен руководитель предвыборного штаба П.Т.Горлов, работавший ранее начальником областной станции защиты растений. Заместителем главы администрации области назначен П.А.Гучек, который в преддверии выборов перешел в команду О.Королева из администрации М.Наролина. Еще одним заместителем по вопросам экономики стал С.Б.Доровский, до этого возглавлявший филиал Уникомбанка в Липецкой области, управляющим делами областной администрации - Негробов Анатолий Васильевич, работавший ранее директором государственного унитарного предприятия “Липецкое издательство” Госкомпечати РФ.

В свое время партии и движения, образовавшие союз “Липчане”, поддержали на выборах главы администрации области кандидатуру О.Королева, объединившись на основе его программы. С той поры ряды союза неизменно пополнялись, и сейчас он объединяет более 70 общественных организаций, действующих на территории области. Этот факт используется региональной властью в своих целях. Областная администрация при случае заявляет, что “политическое согласие на территории области стало реальностью”. Однако попытка создания административной партии на основе политических партий оказалась неэффективной. Деятельность организации носит формальный характер и служит лишь для демонстрации единства политических сил под эгидой главы областной администрации. Руководители области продемонстрировали свое особое внимание к надпартийной структуре, подписав соглашения о совместном решении экономических и политических проблем между объединением “Липчане” и областной администрацией.

Вторым влиятельным субъектом политики региона является представительная власть. Выборы в областной Совет выявили относительную устойчивость региональной элиты. Из 38 человек, избранных в облсовет 31 мая, 16 уже входили в него ранее, т.е. в общей сложности состав обновился на 57,8%. В новый состав облсовета были избраны 8 представителей НЛМК. Вместе с примкнувшим к ним (официально представленным в блоке металлургов) А.И.Савенковым это примерно 23,7%. Семь депутатов были выдвинуты от КПРФ (18,4% депутатского корпуса), по сравнению с прошлым составом свое представительство увеличили “левые” и металлурги. “Металлургический блок” депутатов продвинул мэра г. Липецка Анатолия Савенкова на должность председателя областного Совета депутатов. В связи с переходом на новую должность А.Савенков оставил кресло мэра г.Липецка. В новом составе облсовета, как и в горсовете Липецка, доминируют представители Новолипецкого металлургического комбината.

Влиятельность “металлургического блока” проявилась на выборах мэра Липецка. В сентябре 1998 г. определились кандидаты на должность главы администрации Липецка. Среди них двое пользовались поддержкой левых сил: И.Гаркушин — НПСР, В.Полунин — Липецкой городской организации КПРФ. Причем первый пользуется значительно большей известностью благодаря своему положению и деятельности в областном представительном органе власти. Но, как предполагалось, наибольшие шансы на победу в выборах имел А.Коробейников, председатель Липецкого городского Совета, — человек команды бывшего мэра Липецка А.Савенкова. Региональная власть использовала возможные ресурсы для избрания кандидата, который более других сумел бы вписаться в ряд главных должностных лиц области. Немаловажный момент заключается в том, что областная администрация ставила на принципиально избираемого претендента на должность мэра. В выборах мэра города Липецка 11 октября приняли участие 29,39% избирателей. Выборы главы администрации были признаны состоявшимися. Кандидаты на эту должность набрали следующее количество голосов: А.Коробейников - 39,85%, И.Гаркушин - 23,25%, В.Полунин - 20,4%, В.Ризаев - 4,1%, В.Акатов - 2,81%. В октябре на ХХ внеочередной сессии Липецкого горсовета состоялись выборы председателя. Им стал Михаил Гулевский - заместитель генерального директора ОАО “НЛМК” по персоналу. Вероятные претенденты на должность председателя горсовета были обозначены властью заранее. Председатель областного Совета Анатолий Савенков назвал “наиболее подготовленным на роль спикера Липецка” Михаила Гулевского. Помимо кандидатуры М.Гулевского, на пост председателя рассматривалась кандидатура также представителя “фракции” НЛМК Ивана Москалева.

Между областной администрацией и городскими властями Липецка периодически возникают трения на почве распределения ресурсов. Последние конфликты были связаны с образованием областного банка, созданного на паритетных началах. Областная администрация настойчиво стремится контролировать основные финансовые потоки региона, что подтвердило назначение на должность руководителя Липецкого областного банка своего человека, вопреки мнению городской администрации. Областная администрация выражает намерение урезать бюджет Липецка в пользу сельских районов, большинство из которых являются дотационными. В общем виде конфликты сводятся к борьбе двух сложившихся группировок - “металлургического блока” (руководители НЛМК, администрация Липецка) с интересами сельских районов (областная администрация). Причем публично мэр Липецка по отношению к областной администрации лоялен. Выпады в адрес областных властей делает М.Гулевский, председатель горсовета, являющийся также одним из руководителей НЛМК.

Металлургическое лобби летом 1998 г. претерпело некоторые изменения в своем составе. Состоялось годовое собрание акционеров АО “Новолипецкий металлургический комбинат”. В руководстве АО "НЛМК" произошли важные кадровые перемены, на которых сказались изменения в рядах акционеров. Генеральным директором остался семидесятилетний И.В.Франценюк. В совет директоров вошли Д.Бакатин (“МФК-Ренессанс”), С.Васильев (“МФК-Ренессанс”), О.Касьянов (ОНЭКСИМбанк), В.Лисин (АО “НЛМК”), А.Парщиков (“Интерросимпекс”), И.Сагирян (Cambridge Capital Management), В.Скороходов (АО “НЛМК”), И.Франценюк (АО “НЛМК”). Совет директоров АО “НЛМК” избрал своим председателем Владимира Лисина, который на сегодняшний день является фактически главным руководителем комбината и одной из самых влиятельных персон региона.

В свете предстоящих выборов следует отметить следующие основные черты электорального поля. Липецкая область характеризуется стабильно консервативной ориентацией избирателей. В регионе достаточно велико влияние коммунистов. КПРФ - самая многочисленная (около 4 тыс. членов) и влиятельная партия региона, в значительной мере контролирующая ситуацию в области. Лидером КПРФ в регионе является В.Топорков, спецкор газеты “Советская Россия”, депутат Государственной думы РФ. Областная администрация несколько сторонится прямого сотрудничества с коммунистами, официально предпочитая схему взаимоотношений с партийными структурами по линии союза “Липчане”. КПРФ на выборах, вероятно, будет блокироваться с патриотическими организациями, другими коммунистическими партиями - РКРП, СДПР. Примером плодотворного сотрудничества партий левой ориентации может служить победа кандидата от РКРП на довыборах в областной Совет (в одном из округов рабочая завода обошла мэра Липецка А.Коробейникова). Второй по влиятельности партией в регионе является АПР. Это обусловлено наличием большого сегмента электората, который придерживается традиционного сельскохозяйственного уклада. Председателем Липецкой областной организации АПР является В.Марчуков. Аграрии пользуются поддержкой областного аграрного Союза (М.Кузнецов), обкома профсоюза работников АПК (А.Мачнев). Аграрная партия тесно взаимодействует с областной администрацией.

Среди национал-патриотических организаций активность в регионе проявляет ЛДПР (координатор организации в регионе В.Свиридов). По партийным данным, в уходящем году в ЛДПР вступило 1557 липчан, и теперь областная организация насчитывает в своих рядах более 4 тысяч человек, объединенных в 172 первички.

В свою очередь в области отсутствуют влиятельные демократические силы. Даже в 1990-1991 гг., в самый разгар демократического движения, они находились в меньшинстве и не пользовались широкой поддержкой населения Липецкой области. Партии, составляющие демократическую оппозицию, весьма малочисленны и крайне непопулярны. В марте 1999 г. демократические силы объединились в Липецкое отделение коалиции “Правое дело”, в которое вошли местные отделения “Демократического выбора России” (отделение возглавляет Олег Дячкин), Российской партии социальной демократии (Владимир Заусайлов), партии “Демократическая Россия” (Виктор Крысанов), движения “Новая сила” (Александр Зайцев), а также Липецкое областное объединение избирателей, молодежная организация “Правое дело”, правозащитная организация “Липецкое общество прав человека”. Лидером нового объединения стал доцент Липецкого государственного технического университета, бывший председатель областного Совета депутатов Олег Дячкин. Координационные комитеты движения “Правое дело” созданы в двух крупнейших городах области - Липецке и Ельце.

Наибольшие перспективы среди некоммунистических сил имеет “Отечество” Ю.Лужкова. Однако у движения остаются нерешенными кадровые вопросы. Руководству движения не удалось подобрать в качестве лидера регионального отделения высокопоставленного чиновника из административных кругов или авторитетного в области человека. Председателем отделения “Отечества” в январе стал директор госучреждения “Алкоголь-контроль”. В областном центре в начале февраля было создано городское отделение движения “Отечество”. Отделение возглавил Игорь Полосин - заместитель председателя Липецкого городского Совета депутатов - более известный в области человек.