Глава 10. Местное самоуправление

1. Местное самоуправление в Калужской области - самостоятельная деятельность населения по решению вопросов местного значения, осуществляемая гражданами под свою ответственность.

2. Местное самоуправление является формой выражения власти жителей Калужской области и реализуется населением непосредственно либо через избираемые им органы местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

1. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Калужской области в границах муниципальных образований. Ни один житель Калужской области не может быть лишен права на участие в местном самоуправлении иначе как на основании закона.

2. Порядок установления границ муниципальных образований, перечень вопросов местного значения, предметов ведения органов и должностных лиц местного самоуправления устанавливаются в соответствии с федеральными законами, настоящим Уставом, законами Калужской области и уставами соответствующих муниципальных образований.

1. Местное самоуправление в Калужской области осуществляется в форме:

- местных референдумов;

- муниципальных выборов;

- собраний (сходов) граждан;

- народных правотворческих инициатив;

- территориального общественного самоуправления.

2. Жители Калужской области могут осуществлять местное самоуправление через иные формы непосредственной демократии. Перечень таких форм и порядок участия в них жителей Калужской области регламентируются законом Калужской области и уставами муниципальных образований.

1. К органам местного самоуправления относятся:

- выборные органы, образуемые в соответствии с федеральным законом, законом Калужской области и уставами муниципальных образований;

- другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

2. В муниципальных образованиях наличие выборных представительных органов местного самоуправления является обязательным. В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся:

- принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных Уставом муниципального образования;

- утверждение бюджета и отчета о его исполнении;

- принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

- установление местных налогов, сборов и штрафов, а также льгот, связанных с налоговыми и иными платежами в местные бюджеты;

- установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

- контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Иные полномочия представительных и других выборных органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральным законодательством и законами Калужской области.

3. Представительный орган местного самоуправления действует открыто и гласно. Решения представительного органа местного самоуправления принимаются в коллегиальном порядке.

4. Уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность главы муниципального образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности других выборных должностных лиц местного самоуправления.

5. Способ избрания главы муниципального образования определяется Уставом муниципального образования и может предусматривать:

- избрание главы муниципального образования гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании;

- избрание главы муниципального образования представительным органом местного самоуправления из своего состава.

6. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Должностные лица местного самоуправления не состоят на государственной службе. Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими.

7. Порядок организации и проведения выборов в органы местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления определяется законом Калужской области.

1. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.

2. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления влечет ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Калужской области.

3. Обращения органов и должностных лиц местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, которым эти предложения направлены.

4. Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в Законодательном собрании Калужской области.

5. Граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, нарушающих права местного самоуправления.

1. В соответствии с федеральным законом к полномочиям органов государственной власти Калужской области в сфере местного самоуправления относятся:

- принятие и изменение законов Калужской области по вопросам местного самоуправления, контроль за их соблюдением;

- обеспечение соответствия законов Калужской области по вопросам местного самоуправления Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации;

- регулирование порядка передачи и передача объектов собственности Калужской области в муниципальную собственность;

- регулирование отношений между бюджетом Калужской области и местными бюджетами;

- обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

- наделение органов местного самоуправления законом Калужской области отдельными полномочиями Калужской области, передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией;

- принятие региональных программ развития местного самоуправления;

- защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;

- обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;

- обеспечение государственных минимальных социальных стандартов;

- установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований;

- компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти Калужской области;

- регулирование законами особенностей организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций;

- законодательство о муниципальной службе;

- принятие и изменение законов Калужской области об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления;

- установление порядка регистрации уставов муниципальных образований.

2. Органы государственной власти Калужской области создают необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.