Журнал Эксперт
20.09.1999
Елена Рыцарева
"Управа на неуловимый сигнал"

Самая современная технология сотовой связи стала в России аутсайдером рынка Год назад в Москве компания "Персональные коммуникации" запустила в эксплуатацию сотовую сеть, построенную по новой технологии CDMA. Агрессивная рекламная кампания продвигала ее услуги под маркой "Сонет". Тогда казалось, что появился новый мощный игрок, который серьезно изменит расклад сил на сотовом рынке. Основания для такого утверждения были: CDMA на сегодняшний день самая совершенная и популярная в мире сотовая технология. Однако вместо триумфа новый стандарт ждали череда запретов Гостелекома и прекращение поставок оборудования от западного партнера. Не захватив и трех процентов рынка, операторы CDMA сегодня подсчитывают убытки, и чуть ли не единственной их надеждой осталось Министерство по антимонопольной политике, которое на прошлой неделе признало действия Гостелекома недостаточно обоснованными.

Абонент не фиксируется

Российский аналог CDMA - МДКР (многостанционный доступ с кодовым разделением каналов) - был разработан нашими военными параллельно с американцами, но именно в США вовремя сообразили, что гражданское применение новой технологии сулит большие коммерческие перспективы. На нашем телекоммуникационном рынке технологию CDMA начал продвигать американский производитель оборудования этого стандарта - компания Qualcomm. Она хоть и являлась разработчиком этой технологии, однако ни в США, ни в других развитых странах мира успеха достигнуть не смогла. Американский рынок CDMA был быстро поделен между традиционными поставщиками систем подвижной связи - Lucent Technologies, Motorola, Nortel, в Южной Корее этот рынок занимали Samsung и LG, ну а в Европе CDMA решили пока вообще не внедрять, надеясь, видимо, перескочить на системы связи третьего поколения прямо из GSM. Поэтому Qualcomm рискнула продвигать CDMA в нескольких азиатских странах и всерьез присматривалась к России. Первый меморандум о взаимопонимании с Министерством связи России был подписан в марте 1995 года. Следуя этому документу, Qualcomm собиралась развернуть пилот-систему в Москве. К этому времени на далеко не самом емком по мировым масштабам российском рынке уже было целых три сотовых стандарта. Однако у CDMA было несколько преимуществ перед конкурентами. Этот стандарт требует меньшего частотного ресурса и в то же время обеспечивает более высокую пропускную способность сети. Излучение от трубок ниже, а срок работы аккумуляторных батарей в терминалах CDMA существенно больше. А главное, по мнению Леоноры Авдеевой, ответственного секретаря ассоциации CDMA, что, скорее всего, именно технология CDMA будет использоваться в мире в сетях связи третьего поколения, окончательный стандарт которых должен быть утвержден в конце 2000 года. Таким образом, российские операторы получили бы ценный опыт, который был бы востребован при переходе на системы нового поколения в России.

Впрочем, в 1995 году про стандарт третьего поколения в Минсвязи никто не думал, и решение о внедрении CDMA было принято только благодаря удачному лоббизму Qualcomm. В начале 1996 года Минсвязи впервые обозначило место этого стандарта на российском рынке. Его предписывалось использовать для фиксированной радиотелефонной связи, а создаваемые сети CDMA ориентировать на решение вопросов телефонизации, в частности установку телефонов в тех районах, где прокладка медного кабеля - достаточно дорогое удовольствие. Принимая это решение, чиновники, увы, не учли, что в отличие от других уже применяемых в России систем сотовой связи CDMA вообще не может привязать абонента к одной базовой станции, так как за ним "следят" сразу несколько станций, а в зоне перекрытия их действия та, от которой абонент получает наилучший сигнал, выбирается автоматически. Выдача лицензии на фиксированный CDMA была по сути технологическим нонсенсом. Происки американского шпиона Несмотря на подчеркиваемую фиксированность системы, операторы других сотовых сетей почуяли приближение серьезного конкурента. Первыми встрепенулись компании, действующие на московском рынке, составляющем как минимум половину российского. Им в отличие от чиновников было совершенно ясно, что в столице новая система CDMA вряд ли будет применяться для телефонизации населения. Особые опасения вызывало то обстоятельство, что операторы CDMA в меньшей степени зависят от трафика и для завоевания рынка вполне могут позволить себе вместо поминутной оплаты брать с абонента фиксированную сумму за месяц. Впоследствии опасения оправдались -- первоначальный быстрый прирост абонентов CDMA был вызван именно этим обстоятельством ("Персональные коммуникации", например, предлагали неограниченный местный трафик москвичам за 140 долларов в месяц). В первую очередь появление новой технологии должно было задеть операторов сетей AMPS. Системы AMPS и CDMA второго поколения работают в одном частотном диапазоне -- 800 МГц. А выделение дополнительных частот и сейчас, и на начальном этапе развития сотовых сетей в России было сопряжено с огромными трудностями, так как почти все они заняты силовыми ведомствами. Естественно, каждая новая свободная полоска частот представляет большой интерес для сотовых компаний. И вот в декабре 1995 года появилось решение ГКРЧ, где диапазон частот 824-834 МГц и 869-879 МГц разрешалось использовать для гражданских сотовых систем подвижной и стационарной радиосвязи. Первой заявку на этот диапазон успела подать одна из компаний, входящих в АО "Вымпелком". Ей и удалось заполучить разрешение на использование полосы 828-831 МГц в пределах Бульварного кольца. Произошло это в конце января 1996 года, а ровно через месяц приказом Госкомсвязи частотный ресурс 828-834 МГц закреплялся по всей России для развертывания сетей CDMA, при том что в самой аппетитной зоне Москвы он был уже занят. Отсутствие частот в центре столицы надолго затормозило развертывание сети. Лицензия на оказание услуг CDMA была дана компании "Персональные коммуникации" в августе 1996 года, а решение о выделении нового диапазона частот для CDMA в пределах кольцевой автодороги (834-837 МГц) было подписано лишь в марте 1998-го.

Нелегко складывалась судьба CDMA и вдалеке от столицы. 25 ноября 1997 года сотрудниками УФСБ по Ростовской области по подозрению в шпионаже был задержан сотрудник Qulacomm американский гражданин Ричард Блисс, монтировавший там сеть CDMA. По сведениям "Интерфакса", "при обыске у него была обнаружена незаконно ввезенная на территорию России аппаратура, позволяющая с большой точностью производить геодезические исследования, а также полученные с помощью этой аппаратуры сведения, составляющие государственную тайну". В конце декабря Блисс был выпущен на рождественские каникулы на родину под гарантии посольства США, а потом так и не был вызван обратно в Россию, хотя следствие по его делу до сих пор не прекращено. Кто же вдохновил УФСБ по Ростовской области на поимку Ричарда Блисса? Версии самые разные -¤ от сведения счетов между разведками сверхдержав до происков руководителя одной из сотовых компаний, который воспользовался своими тесными связями в ФСБ. Так или иначе, дело Блисса принесло новые неприятности операторам CDMA. Та самая сверхсекретная шпионская аппаратура, за которую поплатился "агент" Блисс, оказалась приемником американской спутниковой навигационной системы GPS (Global Positioning System), которая используется для определения положения на местности. Навигация по спутнику необходима как для развертывания, так и для эксплуатации сетей CDMA, тогда как в других сотовых системах она не требуется. Увы, на эту особенность технологии CDMA государственные регулирующие органы обратили внимание только после шпионского скандала. До этого времени использование навигационной системы никакими документами не регулировалось.

Спохватившись, Госкомсвязи тут же прекратил действие сертификатов на все оборудование CDMA в России. Только что начавшаяся эксплуатация сетей снова прервалась на полгода. В середине 1998-го Госкомсвязи наконец принял решение о системах навигации. Всем операторам CDMA в России предписывалось c 1 января 1999 года использовать только отечественную спутниковую систему ГЛОНАСС. Требование вполне разумное, но только при условии, что наша система находится в полноценном работоспособном состоянии. Однако из 24 спутников ГЛОНАСС, первый из которых был запущен в 1982 году, сейчас могут эксплуатироваться лишь 17. Более того, система ГЛОНАСС работает в том же частотном диапазоне, что и разворачиваемая сейчас в мире глобальная система персональной спутниковой связи GlobalStar. ГЛОНАСС велено подвинуться, и сейчас компания ведет работы по миграции системы в другой диапазон. Стоит ли говорить, что переходить на систему с сомнительным техническим состоянием и туманными перспективами операторам CDMA очень не хочется. По неофициальным данным, они продолжают осуществлять навигацию по GPS. Но Гостелеком пошел дальше, приняв совсем уж неуклюжее решение, не только запрещающее продажу уже сертифицированных в России карманных телефонов этого стандарта, но и предписывающее изъятие у клиентов уже купленных. Заметим, что по крайней мере одной из причин, подвигнувшей комитет на этот поступок, стало коллективное письмо сотовых операторов трех других стандартов из Ростовской области, которые обвиняли коллег в предоставлении мобильных услуг.

Неторопливые шведы

Но и на этом беды CDMA в России не кончились. Правда, следующий удар был получен из-за океана. Весной этого года весь свой бизнес, касающийся наземной инфраструктуры систем сотовой связи технологии CDMA, Qualcomm продала одному из своих главных конкурентов на этом рынке - шведской корпорации Ericsson. Услышав про соглашение, российские операторы, построившие свои сети на базе оборудования Qualcomm, стали обращаться за технической помощью и дозакупкой оборудования в Ericsson. Но шведы явно не спешили помогать новым партнерам. Самая драматичная ситуация сложилась в Москве, где "Персональные коммуникации" успели исчерпать имеющуюся емкость сети, а решение о поставке им нового оборудования так и не принято. Безразличие шведской компании к российской судьбе доставшейся ей новейшей сотовой технологии выглядит на первый взгляд странно. Ведь, кроме всего прочего, шведский концерн - сильный лоббист и вполне мог бы поспособствовать официальному разрешению мобильности CDMA в России. Никаких комментариев по поводу своего отношения к CDMA второго поколения Ericsson "Эксперту" дать не смогла, поэтому приходится предлагать собственную версию.

Во-первых, Ericsson производит и поставляет сотовые системы для операторов трех других стандартов, применяемых в РФ (NMT-450, AMPS, GSM). Не исключено, что шведский концерн просто не хочет осложнять ситуацию для своих более крупных российских партнеров (крупнейший партнер Ericsson в России - АО "Вымпелком"). А во-вторых, из последних заявлений компании складывается впечатление, что CDMA второго поколения вообще мало интересовал Ericsson в сделке с Qualcomm. Шведы в первую очередь заключили ее для укрепления своих позиций в развитии стандарта третьего поколения, который в передовых странах должен прийти на смену второму уже через два-три года. Поддерживать CDMA второго поколения в России для Ericsson и хлопотно, и неперспективно.

МАП - последняя надежда

Если в поведении Ericsson можно найти хоть какую-то логику, то метания наших чиновников-связистов, выдававших "фиксированную" лицензию в принципе не фиксируемому стандарту, запрещавших разрешенную на большей территории земного шара систему навигации и, наконец, решивших просто отобрать у абонентов уже выданные трубки, выглядят довольно несуразно. Между тем CDMA - не более чем частный пример попыток власть имущих управиться с новыми технологиями с помощью старых методов (можно вспомнить историю с внедрением IP-телефонии или проблемы с лицензированием глобальных систем мобильной спутниковой связи). Кажется, всем уже ясно, что госрегулирование в самых горячих высокотехнологичных сегментах должны осуществлять люди по крайней мере понимающие, чем они управляют. Злоключения CDMA в России - результат хаоса в лицензионной политике государства в телекоммуникационной отрасли. Может быть, с учетом скудного инвестиционного потенциала и ограниченного спроса нам и не нужен был CDMA. Может быть, для России важнее интеграция с Европой, и по ее примеру нам вообще следовало бы ограничиться GSM. А возможно, наоборот: Гостелекому с учетом перехода на системы связи третьего поколения следовало бы собрать всех сильных игроков рынка и обсудить с ними возможность тотального перехода на CDMA, пообещав в этом свою поддержку. Но это все вопросы стратегические, а стратегии как не было, так и нет. Новый председатель Гостелекома Леонид Рейман (к слову, занимавший до этого назначения высокий пост в "Телекоминвесте", активно продвигающем стандарт GSM в Северо-Западном регионе) уже успел продемонстрировать приверженность прежней политике (вернее, ее отсутствию) своего ведомства в отношении CDMA. В одном из своих первых интервью он заявил, что Гостелеком выступает против изменения существующего статуса операторов CDMA.

Правда, самые последние события свидетельствуют, что не все надежды операторов CDMA потеряны: на их сторону встало Министерство по антимонопольной политике. На заседании 8 сентября оно рассматривало тяжбу по поводу мобильности между операторами CDMA и Гостелекомом. Комиссия МАП отложила рассмотрение дела, потребовав от чиновников дополнительных обоснований запрета на оказание в сетях CDMA на территории России услуг подвижной связи. Согласно официальному заявлению, коллегия МАП признала, что действия Гостелекома "ограничивают конкуренцию на рынке услуг сотовой радиотелефонной связи". Новое заседание, куда чиновники должны прийти с весомыми аргументами в пользу запрета мобильности, состоится примерно через месяц. Если CDMA выиграет дело (а в том, что "весомых аргументов" так и не появится, сомнений мало), то к концу 2001 года эта технология, по экспертным оценкам, может занять около 18% российского сотового рынка, в противном случае ей придется довольствоваться 8%.

Разница в 10% это больше 100 млн. долларов в год, так что бороться есть за что.