Известия (Россия)
20.12.1999
Наталья Неймышева, Александр Садчиков

После голосования Борис Ельцин заявил журналистам, что хотел бы, чтобы новая Дума занималась работой над законами, а не политикой. Предварительные результаты выборов в нижнюю палату парламента позволяют сделать вывод: седьмая в истории России Государственная дума все равно займется и политикой - в том числе через принятие законов.

Поскольку главной политической силой в новой Думе все равно остаются левые, то законотворчество по-прежнему будет носить во многом "идеологический характер". КПРФ станет двигать в жизнь те проекты законов, которые были обещаны электорату в обмен на голоса. Большинство из них касается социальной сферы ("О прожиточном минимуме", "О минимальном размере оплаты труда" и т.д.), но партфункционеры быстро забывают о своих обещаниях. Кроме социальных законов, коммунисты-зюгановцы попытаются принять целую серию залежавшихся в шестой Думе законопроектов. Левые не скрывают, что уже на первые заседания новой Думы попытаются вынести во втором чтении поправку к Конституции, которая вводит институт парламентского расследования. За эту поправку в прошлой Думе в первом чтении проголосовал 301 депутат (при необходимых 300). Коммунисты не рискнули выносить поправку на второе чтение в прошлой Думе, потому что боялись провала. По той же причине сторонники Геннадия Зюганова тянули с другим конституционным законом - "О гимне РФ", принятым в первом чтении еще в апреле.

Серьезные претензии к Конституции имеются и у избирательного блока "Отечество - Вся Россия". Во время пропагандистской кампании ОВР даже предложил "Сто законов для России". Правда, качество документа оставляет желать лучшего - среди этой сотни имелись как законы, которые уже несколько лет безрезультатно болтаются в нижней палате парламента ("Об адвокатуре"), так и даже давно принятые ("Об общих принципах организации системы органов власти и местного самоуправления в субъектах РФ"). Однако приоритетом в законотворчестве ОВР также станут поправки к Конституции. В первую очередь те, на которых настаивал лидер блока Евгений Примаков, - учреждение поста вице-президента, расширение полномочий парламента при формировании правительства и т.д. Если эти инициативы ОВР получат поддержку коммунистов, то Основной закон действительно смогут поправить.

Прогнозировать, что в своем "законотворческом портфеле" принесет в новую Думу "Медведь", довольно сложно. Даже активисты этого блока плохо представляют себе, над какими конкретно законами они будут работать. Однако это вовсе не означает, что "Медведь" станет аутсайдером. Поскольку это однозначно проправительственная фракция, то все ее законодательные инициативы сведутся к поддержке документов, написанных в Белом доме и на Старой площади. Кроме того, отдельные депутаты будут вносить и лоббировать правительственные законы от своего имени.

В свою очередь, демократическое крыло новой Думы, в частности "Яблоко" и "Союз правых сил", еще до выборов обещало не утруждать себя "политикой". К примеру, они собираются отменить закон о контроле над крупными покупками, который вступает в силу 1 января 2000 года.

Как быстро новые фракции станут вносить законопроекты - вопрос субъективный. Многое будет зависеть от того, насколько успешно новая Дума сформирует свои руководящие органы, в чьих руках окажутся должности первого вице-спикера (именно он составляет программу работы палаты на сессию) и председателей ключевых комитетов.

Экономическая же задача избранной 19 декабря Думы предельно конкретна и одновременно очень сложна. Депутатам предстоит создать законодательную основу благоприятного инвестиционного климата.

Во-первых, народные избранники должны будут наконец принять Налоговый кодекс. За четыре года работы предыдущей палаты из ее стен вышла лишь общая часть фискальной конституции. Между тем отсутствие кодекса, по сути, означает отсутствие элементарных правил игры на российском рынке. Проще говоря, инвесторам необходим ясный (и по возможности неизменный) список податей и правила, по которым эти подати необходимо платить. Без этих двух условий инвестиционные риски в России останутся весьма высокими.

Работа над специальной частью Налогового кодекса наверняка окажется сложнее уже проделанной, поскольку именно в ней речь пойдет о конкретных налогах. Тем более что проект этой части уже сейчас вызывает откровенно негативные эмоции у инвесторов.

Новоиспеченным народным избранникам предстоит решить и земельный вопрос. Депутаты прошлой Думы категорически отказались узаконить свободный оборот земель сельскохозяйственного назначения. Вряд ли позиция коммунистов и аграриев из ОВР по этому вопросу как-то изменится. Так что если левые вновь окажутся в большинстве, Земельный кодекс может быть принят лишь в самом непотребном с рыночной точки зрения виде.

Необходимо будет практически переписать закон о реструктуризации банковской системы. Несмотря на его принятие прошлой Думой, вернуть деньги из рухнувших банков по-прежнему практически невозможно. Вполне вероятно, что придется вернуться и к закону о гарантировании вкладов граждан в банках. Ушедшая Дума преодолела вето сенаторов на многострадальный документ, но у него по-прежнему мало шансов быть подписанным президентом. Депутатам непременно придется вернуться к закону о банкротстве, принять Таможенный кодекс в новой редакции и массу законов, регулирующих социальную сферу.