Финансовая неделя
13.12.1999
Евгения Письменная

Российская исполнительная власть, похоже, всерьез занялась поиском дополнительных доходных источников. И это несмотря на то, что, по данным Минфина, в ноябре федеральный бюджет исполнен с профицитом в 9,2 млрд руб. Доходы за последний месяц составили 60,7 млрд руб., или 13,7 проц. ВВП. В следующем году кабинет берет на себя обязательства обеспечивать по 66 млрд руб. ежемесячно.

Правительство быстро стало решать те проблемы, на которые в последние годы не хватало то ли политической воли, то ли экономических инструментов.

ЗАТО лишены льгот

Первой ласточкой стала победа правительства в споре о льготах ЗАТО (закрытые административно-территориальные образования). При обсуждении в Госдуме проекта бюджета-2000 уже в четвертом чтении кабинет министров стал настаивать на отмене льгот ЗАТО. Правительство подсчитало, что сохранение этих льгот приведет к убыткам федерального бюджета в 200 млрд рублей.

Кабинет предложил направлять в ЗАТО из федерального бюджета неуменьшаемые гарантированные средства на финансирование предприятий Минобороны и Минатома, расположенных на территории образований. При этом льготы ЗАТО можно предоставлять только по местным и региональным налогам, федеральные же полностью должны идти в казну. Кроме того, льготы не могут предоставляться на уплату акцизов по подакцизным товарам. Эти поправки, правда, не относятся к ЗАТО городов Сарово (бывший Арзамас-16) и Снежинска (бывший Челябинск-70). Дополнительно кабинет пообещал выделить Минатому 2,6 млрд руб. и Минобороны 0,6 млрд руб. Средства пойдут на финансирование программ, которые правительство должно утвердить в течение двух месяцев.

Госдума одобрила этот механизм финансирования ЗАТО, который заложен в проект бюджета-2000, уже принятый в четвертом чтении. Таким образом, кабинет решил давнюю проблему. Убрать льготы по закрытым образованиям пытались еще три года назад, когда рассматривалась первая редакция Налогового кодекса, и полтора года назад, в антикризисной программе Сергея Кириенко. Дело в том, что в ЗАТО регистрируется масса предприятий, не имеющих никакого отношения к образованиям, и использует на полную мощь возможности льготного режима. Только за девять месяцев этого года льготы, предоставленные ЗАТО, составили 36,5 млрд руб. А при проверке некоторых ЗАТО было обнаружено, что яркими представителями закрытых образований являются нефтяные компании. А их доходы стали не давать покоя правительству сразу после того, как поползли вверх мировые цены на нефть.

Вывозные пошлины на нефть выросли

Операция по повышению в два раза экспортных пошлин на сырую нефть заняла всего один день. Вечером, 6 декабря, правительство предупредило о повышении, с утра, 8 декабря, размер пошлин в размере 15 евро за тонну стал реальностью.

В.Христенко заявил, что увеличение экспортной пошлины на нефть позволит исходя из действующих цен дополнительно получать в бюджет 1,8 млрд руб. в месяц. По его расчетам, с начала года цена одной тонны нефти на мировом рынке выросла почти на 100 долл., а валютная выручка всех российских нефтяных компаний увеличивается на 1 млрд долл. ежемесячно. Действовавшая до этого пошлина в размере 7,5 евро за тонну составляла только 10 проц. от цены на нефть.

Мало того, правительство допускает, что размер ставки может быть вновь изменен в первом квартале следующего года. В тексте постановления прописана норма, по которой Минтопэнерго, Минэкономики и Минфину поручено внести предложения по изменению экспортных пошлин на нефть. Это означает, что если нефтяные компании представят все свои инвестиционные планы в правительство, раскроют информацию по оффшорным зонам, то ставки могут быть изменены. Этот пункт постановления сводит на нет жалобы нефтяников на то, что высокие ставки пошлин не дают возможности реинвестировать средства. И если летом благодаря давлению нефтяного лобби правительство на протяжении целого месяца думало, повышать или нет пошлины с 5 до 7,5 евро, то теперь кабинет сработал без проволочек. А до конца года кабинет допускает, что будут также повышены пошлины на вывоз из страны нефтепродуктов.

Внутренний толлинг отменяется

Вялотекущий на протяжении последнего года спор о том, надо или нет запрещать толлинг, похоже, себя исчерпал. В правительстве уже готово решение об отмене внутреннего толлинга в алюминиевой промышленности.

Именно в алюминиевой отрасли главным образом и используется схема, при которой владелец сырья, в основном иностранный, импортирует сырье (внешний толлинг) или покупает его на внутреннем рынке (внутренний толлинг), перерабатывает его в России и экс-портирует готовый продукт. При этом владелец сырья освобождается от уплаты подоходного налога в размере 20 проц., а в случае внешнего толлинга - и от экспортной пошлины. Также согласно принятой в мире практике, переработка давальческого сырья считается экспортом услуг и освобождается от НДС, что позволяет избежать двойного налогообложения. По данным Минэкономики, долги федерального бюджета России по возврату НДС заводом-производителем алюминия в 1998 г. составили 500 млн руб, а в первом полугодии 1999 г. - увеличились еще на 20 процентов.

Для поддержки предприятий на время переходного периода при отмене внутреннего толлинга предполагается отменить уплату экспортных таможенных пошлин на три - шесть месяцев. В настоящее время экспортная пошлина на алюминий составляет 5 процентов.

К тому же кабинет решил при осуществлении внешнего толлинга заменить таможенный режим переработки товаров "под таможенным контролем" на режим "на таможенной территории". Смена таможенного режима означает, что если раньше при внешнем толлинге компании-толлингеры не уплачивали ни НДС, ни таможенные пошлины, то теперь они будут вносить средства, предназначенные для уплаты налогов, на специальный депозитарный счет, и при экспорте переработанного сырья ввозные таможенные пошлины и НДС будут возмещаться. Минторгу, Минэкономики, Минфину и ГТК предложено внести в комиссию по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике согласованные предложения по отмене ввозных и вывозных пошлин. А Минэкономики предлагается предусмотреть при выдаче разрешения на переработку давальческого сырья в алюминиевой промышленности не менее чем 20-процентное снижение объемов в 2000 году по сравнению с 1999 г. При этом цена алюминия на внутреннем рынке не должна превышать 80 проц. цены мирового рынка.

Правда, бой по поводу толлинга еще не окончен. Минторг и Минэкономики продолжают лоббировать интересы алюминщиков. Эти министерства продолжают настаивать на том, что отрасль не располагает возможностями для полной замены переработки давальческого сырья на прямые импортно-экспортные операции. Эксперты Минэкономики утверждают, что отмена толлинга потребует от российских предприятий привлечения дополнительных оборотных средств в размере 1 млрд долл. Отмена толлинга вызовет неизбежные затраты на создание консигнационных складов, торговых представительств за рубежом, оплату фрахта. К тому же сроки поступления средств за отгруженную продукцию увеличатся на два-три месяца, что резко увеличит затраты на производство и реализацию алюминия и переведет многие предприятия в разряд убыточных.