C начала 1999 г. вступил в действие Закон “О бюджете Пермской области на 1999 год”. В соответствии с ним доходы консолидированного бюджета закреплены на уровне 7,683 млрд. рублей (в 1998 году — 6,519 млрд. рублей), расходы — 7848,684 млн. рублей (6,519 млрд. рублей). Доходы областного бюджета планируются в размере 3,358 млрд. рублей, расходы — 3,523 млрд. рублей. Налоговые доходы областного бюджета планируются на уровне 3,269 млрд. рублей (2,192 млрд. рублей), в том числе от налога на прибыль — 1,530 млрд. рублей (968,5 млн. рублей), от налога на имущество — 451,34 млн. рублей (374,862 млн. рублей). В январе “Верхне-Салдинское металлургическое производственное объединение” и “Ависма” намерены создать единую сбытовую компанию. Договоренность об этом возникла в ходе переговоров по вопросу совместной хозяйственной деятельности, проводимых при участии представителей Свердловской и Пермской областных администраций. Необходимость такой компании назрела потому, что и “ВСМПО”, и “Ависма” ведут самостоятельную экспортную политику, хотя связаны единой технологической цепочкой (“Ависма” производит около 14% мировой титановой губки, которая обрабатывается на ВСМПО). Предполагается, что компания будет создана по типу “Международной калийной компании”, через которую на мировой рынок поступают калийные удобрения. Вопрос о структуре и принципах функционирования единой сбытовой компании рассматривается руководителями предприятий и администрациями Свердловской и Пермской областей На состоявшемся 21 января заседании областного Законодательного собрания депутаты в окончательной редакции приняли закон “О контрольно-счетной палате Пермской области”. Новый орган будет состоять из председателя, его заместителя и шести аудиторов. Все они будут назначаться решениями Законодательного собрания, при этом кандидатуру председателя утверждается в случае ее одобрения губернатором. В феврале Пермская городская Дума согласилась с инициативой мэрии по созданию “муниципального” банка. Предполагается, что уставной капитал банка в размере не менее 51% будет создан с участием муниципальных предприятий Перми. По мнению городских властей, при учреждении муниципального банка удастся добиться прозрачности бюджетных средств, абсолютной подконтрольности бюджетных потоков. Он также позволяет сократить время прохождения денег. Однако, в качестве основы для создания новой финансовой структуры был выбран достаточно “проблемный” банк. Согласно балансу на 1 февраля 1999 года убытки “Комипермбанка” за отчетный период составили 1704,2 тыс. рублей; кроме того, 90,3 тыс. рублей — убытки предшествующих лет и 124,9 тыс. рублей — убытки за январь 1999 года. Этот отрицательный результат деятельности банка не превышает суммы его собственных средств (3328,5 тыс. рублей). Уставной фонд банка 2124,8 тыс. рублей. Предлагается, что за счет средств пермских муниципальных предприятий он увеличится на 6000 тыс. рублей. В середине февраля в Москве подписано Соглашение между правительством столицы и администрацией Пермской области о принципах торгово-экономического и культурного сотрудничества. Проект соглашения был подготовлен пермской обладминистрацией и подписан Г.Игумновым еще год назад. Московские власти тянули с рассмотрением и поправками почти 11 месяцев. После визита губернатора в Москву 11 февраля, был получен московский вариант соглашения, и началось его рассмотрение в Перми. Московский вариант соглашения намного отличается от того, что было предложено пермяками, но, как подчеркивают в пермских коридорах власти, “это даже больше, чем то, на что мы рассчитывали”. Соглашение заключается на пятилетний срок и может продлятся неограниченное количество раз. Каждая из сторон может в одностороннем порядке разорвать свое участие в соглашении. По мнению руководителя области, подписание Соглашения будет способствовать притоку инвестиций из столицы . Две крупнейшие российские компании РАО “ЕЭС России” и ОАО “Газпром” борются за расширение своего влияния на предприятия пермской энергетики. В феврале региональных СМИ прошло сообщение, что в совет директоров АО “Пермэнерго” в ближайшее время войдет заместитель генерального директора ООО “Межрегионгаз” Максимов, а в совет директоров Пермской ГРЭС — директор Пермского филиала “Межрегионгаза” Морозов. Такое решение принято на уровне первых руководителей РАО “ЕЭС России” и ОАО “Газпром”. Во второй декаде феврале вице-губернатор Г.Тушнолобов представил депутатам областного Законодательного собрания “Концепцию развития промышленной политики Прикамья”. В поддержку принятия программы активно выступали законодатели из фракции “Промышленники Прикамья”. Документ опирается на принятый ранее областной Закон “О промышленной политике”. В качестве приоритетов в экономической политике выделены химическая и нефтехимическая промышленность, дающая 32% поступлений в консолидированный бюджет, машиностроение, оборонно-промышленный комплекс, легкая промышленность, лесной комплекс. В качестве приложения к концепции разработано положение “Об использовании областного бюджета развития на цели промышленной политики”. Планируется разработка областных законов “О бюджете развития”, “О казне”, “Об организации заимствований”, “О государственном долге”, “О залоговом фонде”. В марте в Законодательном собрании области состоялись депутатские слушания “О ходе формирования экономического механизма в агропромышленном секторе экономики Пермской области”. Проблемам местного агропрома было посвящено также специальное заседание совета глав муниципальных образований городов и районов при губернаторе. Поводом к обсуждению стало подведение первых итогов принятой два года назад “Программы реформирования сельского хозяйства Прикамья”. Подобное внимание областного руководства к проблемам села обусловлено не столько экономическими, сколько политическими причинами. Помимо предстоящих думских и президентских выборов, население области в декабре 2000 г. будет выбирать губернатора. Губернатор провозгласил тезис, который будет приветствоваться в аграрных районах региона: “экономический подъем сельского хозяйства будет определять состояние всей экономики области”. В качестве первых реальных шагов помощи селу принято решение о выдаче сельхозпроизводителям кредита на приобретение горюче-смазочных материалов. Областные власти делают попытки максимально усилить свое влияние на предприятиях, находящихся на территории региона. 18 марта губернатор подписал постановление “О закреплении в областной собственности пакетов акций и продлении использования специального права (“золотой акции”) открытых акционерных обществ”. Администрация области купила и закрепила за собой пакеты акций следующих предприятий: “Пермалко” и “Пермский винодельческий завод” (по 51%), “Пермский мукомольный завод” (25,5%), “Перммолоко” (9,33%). Кроме того, продлевается закрепление в областной собственности таких предприятий, как “Астра” (табачная фабрика), “Пермглавснаб” и другим менее значительных. Управление госимуществом Пермской области делает заявление, что участие государственных служащих в составе совета директоров дает возможность определять стратегию предприятия, его политику в вопросах бюджета и ценообразования. Губернатор области Г.Игумнов в марте обратился с просьбой к главе правительства РФ Е.Примакову оказать поддержку совместному российско-американскому предприятию “Пермьтекс”. Сейчас это предприятие осуществляет проект по разработке 6 месторождений в новом нефтедобывающем районе на севере Пермской области, на территории месторождения калийных солей. Речь идет о увеличении добычи нефти в 3 раза. Европейский банк реконструкции и развития выделяет на реализацию этого проекта кредит в $45 млн. Губернатор попросил премьера издать специальное распоряжение правительства по обеспечению первоочередного доступа “Пермьтекса” к системе магистральных нефтепроводов, а также терминалов в морских портах для вывоза нефти и нефтепродуктов за пределы территории России. Необходимо отметить, что “Пермьтекс” — предприятие, учрежденное американской компанией “СОКО-Интернешнл” и закрытым акционерным обществом “ЛУКойл-Пермь”, которое возглавляет депутат Законодательного собрания А.Кузяев. По мнению губернатора, будущая деятельность предприятия очень важна для области, так как “Пермьтекс” становится одним из основных бюджетообразующих предприятий Прикамья. Однако, как бы то ни было реализация проекта “Пермьтекс” еще больше укрепит в области позиции А.Кузяева. В начале марта состоялось заседание сразу двух ассоциаций муниципальных образований — “Верхнекамье” и “Прикамье” в г. Березняки. Глав городов и районов области пригласил в свой город мэр Березников А.Мошкин, который играет одну из ведущих ролей в обеих ассоциациях. Кроме того, в заседаниях приняли участие несколько депутатов Законодательного собрания области во главе со спикером Ю.Медведевым, депутат Госдумы В.Степанков, вице-губернатор В.Морозов. Главы обсудили вопросы передачи органам местного самоуправления государственных функций. Проект областного закона “О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по начислению и выплате государственных пенсий и пособий” вызвал большие возражения у глав Верхнекамья. Главы муниципальных образований посчитали, что муниципалитеты не смогут справиться с теми обязанностями, которые на них возлагают, без соответствующего финансирования. Ситуация на ОАО “Ависма” в марте продолжала привлекать внимание из-за создавшейся конфликтной ситуации между владельцами предприятия, с одной стороны, его руководством и администрацией Пермской области с другой. Контрольный пакет акций этого предприятия, расположенного в Березниках принадлежит “Верхне-Салдинскому металлургическому производственному объединению”, зарегистрированному в Свердловской области. С приходом на предприятие новых собственников стал очевидным экономический ущерб, наносимый области и предприятию: доля титановой губки, идущей на экспорт с “Ависмы”, за последние полгода упала почти вдвое и составляет сегодня лишь треть общего производства, соответственно вдвое увеличились поставки на “ВСМПО”. Раньше “Ависма” килограмм титановой губки продавала в зарубежные страны за $6, сейчас же этим занимаются свердловчане, а “Ависма” получает чуть больше $3 за килограмм. Более того, стоит вопрос о лишении предприятия юридического статуса, после чего все налоги будут уплачиваться в бюджет Свердловской области. 11 марта на “Ависме” прошло заседание совета директоров. На нем было удовлетворено прошение об отставке Б.Смеяна — директора “Ависмы”. Генеральным директором избран В.Тетюхин — генеральный директор “Верхне-Салдинского металлургического производственного объединения”. Кроме того, буквально за неделю до этого прежний председатель совета директоров “Ависмы” Г.Лопатинский и его заместитель М.Вольский подали заявления о своей отставке. В конце марта Областное руководство, видимо, опасаясь расширения влияния “Газпрома” на пермскую энергетику обратилось к председателю правления РАО “ЕЭС России” А.Чубайсу. Ему предложено представить на должность председателя совета директоров АО “Пермэнерго” кандидатуру бывшего министра экономики России Я.Уринсона. По словам вице-губернатора Г.Тушнолобова, выдвижение на этот пост Я.Уринсона предпринято администрацией области для того, чтобы управление АО “Пермэнерго” не перешло к представителям “Газпрома”. провести свои идеи по управлению этой энергетической компанией”. В начале апреля на заседании комитета по экономической политике и налогам областного Законодательного собрания было принято решение об утверждении на посту председателя этого комитета президента Пермской финансово-промышленной группы, генерального директора АО “ЛУКойл-Пермь” А.Кузяева. Его предшественник на этом посту — генеральный директор АО “Пермская научно-производственная приборостроительная компания” А.Андреев обосновал свою добровольную отставку большой загруженностью в разработке программ реформирования ВПК. Трудно пока судить, стало ли выдвижение А.Кузяева результатом давления какой-то из политических групп. Вполне возможно, что депутаты остановились на этой кандидатуре в связи с необходимостью более активных действий в продвижении законопроектов по реформированию налоговой системы области. В третьей декаде апреля, на пленарном заседании Законодательного собрания Пермской области был принят бюджет развития. На реализацию принципов областной инвестиционной программы планируется израсходовать 165,5 млн. рублей, 3 млн. пойдет на поддержку малого предпринимательства. Промышленность будет поддерживаться при реализации инвестиционных проектов в виде предоставления гарантий администрации области под конкретные проекты и инвестиционный налоговый кредит. Депутаты исключили из областного бюджета развития на 1999 год пункт, предусматривающий выделение 5 млн. рублей на разработку проектной документации для строительства магистрали Григорьевская - Сыктывкар - Архангельск. Этим решением они поставили в неловкое положение администрацию области, которая уже договорилась о продолжении работ с дирекцией “Белкомура” и руководством регионов, участвующих в проекте. Теперь возможен вариант, при котором дорога вообще будет строиться в обход территории Прикамья. В конце апреля Кудымкаре был заключен договор о взаимодействии между законодательными собраниями Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа. Его подписали в присутствии губернатора Пермской области Г.Игумнова и главы администрации Коми округа Н.Полуянова председатель областного Законодательного собрания Ю.Медведев и председатель окружного Законодательного собрания И.Четин. Документ закрепил ранее подписанный договор о сотрудничестве органов исполнительной власти двух равноправных субъектов РФ. В мае областное финансовое управление сообщило, что за квартал 1999 года Пермская область получила в 4,6 раз большую прибыль, чем за аналогичный период 1998 года. По этому показателю Прикамье занимает 1-е место на Урале. Область прочно удерживает “первенство” по прибыли на душу населения — более чем в 2 раза, чем “занявшая” 2-е место Оренбургская область. По номинальной заработной плате Пермская область уступает только Тюменской области (1 286 рублей против 1 334 рублей). Однако по-прежнему высокой остается общая кредиторская задолженность. В первом квартале она продолжала расти. Однако, по ее размеру на душу населения Пермская область занимает 4-е место. Что касается задолженности по зарплате бюджетникам, то в Прикамье в пересчете на душу населения она составляет 87 рублей — это 6 место в регионе. Для сравнения, в Свердловской области тот же показатель составляет 146 рублей, в Удмуртии — 469 рублей. В середине мая состоялась встреча Г.Игумнова и Ю.Трутнева, на которой обсуждались проблемы межбюджетных отношений г.Перми и области. Со стороны губернатора городу обещана дополнительная финансовая поддержка без внесения изменений в структуру бюджета. В ходе переговоров было принято решение о передаче Перми 70-80 млн. рублей из областного фонда для покрытия дефицита городского бюджета, а также кредита на выплату отпускных работникам социальной сферы. К 2000 году обещано внести изменения в Законы “О нормативах минимальной бюджетной обеспеченности” и “О бюджетном процессе”, принят Закон “О статусе областного центра”, где права Перми как города-донора будут защищены. На заседании городской Думы 25 мая информация об итогах встречи Г.Игумнова и Ю.Трутнева была передана депутатам. Ими было принято решение воздержаться от подачи судебного иска. Бюджет Перми в первом чтении был принят. Противники принятия финансового документа по-прежнему считают его “провальным”, он принят 14 голосами “за” при двух “против” и одном воздержавшемся. В конце мая состоялось заседание областного Законодательного собрания, на котором депутаты большинством голосов приняли закон о льготах по налогу на имущество. Согласно документу, льготы будут предоставляться предприятиям, инвестирующим средства в приобретение современного оборудования. При обсуждении проекта произошел небольшой конфликт между законодательной и исполнительной ветвями власти. Губернатор предложил внести поправку, которая предусматривает введение льгот только для предприятий, не имеющих долгов по зарплате. Идея главы области не нашла поддержки у депутатов, большинство из которых являются руководителями предприятий и организаций. Г.Игумнов обратился к парламентариям с предложением не принимать скоропалительных решений и отложить принятие документа, но губернатора опять не поддержали — закон был принят. Другой конфликт между законодателями и исполнительной властью возник по поводу обсуждения вопроса о распределении резерва областного бюджета развития. В предложенном депутатам проекте опять предусматривались расходы на оплату уже выполненных проектов работ для магистрали, ведущей в Архангельск. В апреле депутаты уже проголосовали против выделения средств по проекту “Белкомур”. Депутаты комитета по социальной политике весьма своеобразно выразили свой протест. Они покинули зал заседаний, лишив тем самым областной парламент кворума. На этом же заседании парламентарии приняли в первом чтении документ под названием “Положение о депутатском резервном фонде Законодательного собрания Пермской области”. Согласно решению, каждый парламентарий сможет в течение года потратить в своем округе 100 тыс. рублей на оказание помощи учебным, лечебным и культурным учреждениям, малоимущим семьям, на поддержку одаренных детей и молодежи. Среди задач фонда указано: “повышение роли депутата в социально-экономической жизни избирательного округа”. Согласно решению депутатов резервный фонд будет сформирован за счет уменьшения на 4 млн. рублей резервного фонда администрации области. Фактически, принятие этого документа дает депутатам законные основания расходовать бюджетные деньги на свою предвыборную агитацию. Губернатор в своем письме в адрес депутатов выразил сомнение в необходимости такой постановки проблемы, заметив, что решение социальных проблем Прикамья — задача областной администрации и затея депутатов ответственности за ситуацию в области с нее не снимает. Документ депутаты большинством голосов приняли. Депутаты обсудили кандидатуру председателя Контрольно-счетной палаты Пермской области. К рассмотрению были предложены две кандидатуры: главы администрации Индустриального района Перми В.Пастухова и заместителя председателя комитета по экономической политике и налогам ЗС А.Белорусова. В ходе обсуждения Белорусов снял свою кандидатуру. Возможно, это связано с тем, что ему предложено занять место главы Пермского района, прежний руководитель которого А.Поносов отстранен от должности и находится под следствием. Для Пастухова это голосование было вторым. Месяц назад он не добрал всего три голоса (“за” высказались лишь 18 законодателей). На этот раз по итогам голосования большинство депутатов высказалось “за” Пастухова. 19-20 июня в Перми проходили два крупных партийных форума движений "Наш дом - Россия" и "Вся Россия". Мероприятия проходили отдельно друг от друга и формально никак не пересекались. НДР было представлено лидером движения Виктором Черномырдиным. Большое внимание к региону со стороны экс-премьера и его политической организации объясняется тем фактом, что за Пермской областью закрепился статус вотчины НДР, который не хотелось бы утерять. В этом регионе позиции движения выглядят более крепкими, чем других, чему в немалой степени способствует активное участие пермского губернатора Геннадия Игумнова в ее политической деятельности. Игумнов по-прежнему сохраняет за собой в партийной структуре должность заместителя председателя политсовета НДР. Волне естественно, что главной целью визита В.Черномырдина была подготовка к предстоящим думским выборам. НДР рассчитывает на лидерство в одном из самых народонаселенных регионов РФ, что в конечном итоге может положительно сказаться на возможности преодолеть 5% барьер. Это может произойти при условии полной административной мобилизации со стороны региональной "партии власти", большинство которой составляли до последнего времени сторонники НДР. Основная задача пермского губернатора, вероятно, будет сводиться к направляющей и "дисциплинирующей" работе, так как тенденция размежевания местной элиты по другим более перспективным политическим партиям сохраняется. В борьбе за голоса избирателей конкуренцию НДР в регионе может составить движение "Вся Россия", которое в тот же день провело учредительную конференцию региональной организации. Это мероприятие затмило по своей значимости и антуражу приезд В.Черномырдина. В состав новой региональной организации вошли видные представители политической и деловой элиты Западного Урала. Возглавил региональный координационный совет движения "Вся Россия" председатель Законодательного собрания Пермской области Юрий Медведев. Сопредседателем регионального отделения стал депутат Госдумы РФ Валентин Степанков, бывший генеральный прокурор РФ. Политический совет движения "Вся Россия" представлял Олег Морозов, лидер депутатской группы "Российские регионы" в Госдуме РФ. На конференции были обозначены основные партнеры, с которыми движение будет договариваться в вопросе о выдвижении кандидатов по одномандатным округам. В числе партнеров были названы "Отечество", "Голос России" и НДР. |
