Главными отличительными чертами политической ситуации в Орловской области являются стабильность и управляемость. С возвращением в 1993 г. к руководству области Е.Строева, после недолгого правления “демократа” Н.Юдина, здесь сложился особый тип регионального политического режима, определяющего как вышеуказанные черты, так и весьма позитивную экономическую динамику и социальную устойчивость. Восстановление “доельцинского” руководства (Е.Строев с 1985 г. по 1989 г. был первым секретарем обкома КПСС, прославился проведением аграрных реформ) произошло в 1993 г. в результате свободных выборов. На губернаторских выборах 1997 г. у Е.Строева реальных противников не было – избиратели отдали за него 93,6% голосов. Нынешнее относительное благополучие Орловщины, ее позитивный имидж и экономические успехи целиком зиждутся на политическом факторе - личности главы администрации области Е.Строева, занимающего на федеральном уровне высокую должность председателя Совета Федерации ФС РФ. По результатам 1998 г., несмотря на августовский кризис, объем валового регионального продукта превысил показатель 1997 г. на 0,8%. Инвестиции в основной капитал составили в сопоставимых ценах 111% к уровню прошлого года, индекс физического объема производства - 104%, объем продукции сельского хозяйства не изменился. Девальвационные положительные эффекты были подкреплены грамотной политикой областного руководства в двух основных направлениях: (1) активизация структурной политики, в первую очередь через запуск механизмов введения внешнего управления на “лежащих” предприятиях; (2) активное привлечение зарубежных инвестиций, используя имидж стабильного региона. В экономической стратегии орловских властей - активное продвижение орловских товаров за пределы области, активная государственная инвестиционная политика. По всем этим направлениям активно используется символический ресурс - авторитет губернатора. Последний регулярно привозит в Орел крупных чиновников, руководителей отечественных компаний, иностранных бизнесменов. В числе “побед” - ввод в строй завода “Кока-кола”, германские проекты “Пшеница-2000” и “МТС - 2”, российско-итальянское предприятие “Велор” (облицовочная плитка), проекты “Орел - алмаз” (обработка алмазов на часовом заводе “Янтарь”) и другие. Своеобразной приманкой для инвесторов стали проводимые ежегодно ярмарки инвестиций (в этом году заключено контрактов на 3 млрд. рублей). В результате по объему иностранных инвестиций на душу населения область в числе передовых по России. Для укрепления своего реноме власть активно использует крупные социальные проекты. Таковыми стали программа газификации (ее объемы за два года сопоставимы со всей Центральной Россией) и “Славянские корни” (“Свой дом”), предусматривающей строительство в сельской местности 2500 домов коттеджного типа. За годы своего правления Е.Строеву удалось выстроить целиком управляемую властную вертикаль, основные роли в которой заняла прагматично настроенная номенклатура. Авторитет и влияние губернатора носят безусловный характер. В области наблюдается “сердечное согласие властей”, несмотря на то, что областной Совет народных депутатов обладает весьма серьезными полномочиями, а модель местного самоуправления можно обозначить как “сильную”. Государственная и муниципальная службы жестко контролируются, прежде всего, через неформальные механизмы влияния, проверенные кадры и непререкаемый авторитет руководства. Основными действующими лицами на политической сцене Орловской области, помимо губернатора, являются председатель областного Совета Н.Володин, бывший первый секретарь ОК КПСС 1989-1991 гг.; первые заместители главы областной администрации В.Кочуев, выходец из города Ливны и лоббист тамошних предприятий, и И.Сошников, бывший гендиректор Орловского сталепрокатного, куратор промышленной политики (по сведениям некоторых источников ориентируется на лужковскую группу); полномочный представитель Президента РФ А.Мерцалов, политик в области очень авторитетный, но слаб здоровьем. В последнее время стала заметной политическая фигура мэра Орла Е.Вельковского. За небольшой срок он развил бурную деятельность и рассматривается как один из претендентов на губернаторский пост, однако имеет серьезных противников в областной администрации и проблемы с “пятым пунктом”. Определенные перспективы на будущее имеет заместитель губернатора П.Меркулов, бывший комсомольский функционер, который поработал в комитете по делам молодежи в Москве, с триумфом вернулся назад. В настоящее время активно формирует вокруг себя молодую команду и многими рассматривается как преемник. Особенности орловской организации власти таковы, что политическая борьба носит в основном подковерный аппаратный характер и не выносится вовне - уровень свободы прессы несопоставим с курским или, скажем, брянским. Политическая палитра Орловщины многообразна, но здесь преобладают красно-розовые оттенки. В настоящее время расстановка партийных сил в области в значительной мере связана с приближением думской избирательной кампании. Ожидающиеся выборы активизируют как традиционные политические структуры, так и способствуют созданию новых. Весомость и степень влияние партий на политический процесс в регионе весьма сильно разнятся. Наиболее “слабыми” выглядят в Орловской области правые партии демократической направленности. Движение “Наш дом – Россия”, то его структуры в Орле заметно захирели., Орловский НДР, будучи официально зарегистрированным, в последнее время никак себя не проявил. Лидер местного НДР, ректор технического университета В.Голенков воздерживается от публичных выступлений. Хотя еще год назад все было иначе – НДР часто устраивал публичные мероприятия, в которых активно участвовали не только многие директора орловских предприятий (особенно активны были местные газовики), но и представители местных властей – статус “партии власти” требовал соответствующего “подкрепления”. Не исключено, что, получив импульсы сверху, НДР, возможно, активизируется. У партии осталось немало симпатизирующих директоров, госслужащих, некоторые связи и ресурсы. В настоящий момент происходит определенная консолидация властной и хозяйственной элиты вокруг орловского “Отечества”. Возглавляет орловскую организацию руководитель одного из федеральных органов глава службы занятости А.И.Шведов - руководитель деятельный и авторитетный. Создание местного “Отечества”, как оказалось, санкционировано на самом высоком уровне. Видимо, Е.Строев и Ю.Лужков нашли общий язык по данному вопросу. Значительная часть местного чиновничества, причем самого высокого ранга, директоров и околовластной интеллигенции (руководители школ, техникумов и вузов) сами выступили инициаторами создания организации и приложили определенные усилия для того, чтобы убедить Е.Строева санкционировать ее активную деятельность. Судьба НДР и “Отечества” говорит о существовании феномена номенклатурной самоорганизации, когда властные и околовластные структуры и деятели испытывают объективную потребность в существовании консолидирующей их некоммунистической “партии власти”. На данную роль и претендует ныне “Отечество”, однако, претензии эти, как известно, сталкиваются с серьезными преградами. В пику лужковскому движению действуют “обновленный” “Наш дом - Россия”, “Вся Россия” и “Голоса России”. Деятельность “Яблока” в Орловской области практически заморожена. Организация официально зарегистрирована, однако не подает никаких признаков жизни. Фактически все орловское “Яблоко” – это один человек, его лидер. Несколько иначе идут дела у “Правого дела”. Некоторое время назад в Орле прошла учредительная конференция “Правого дела”, достаточно широко освещенная в местной прессе. Большинство карликовых “остатков” прежних демократических организаций, действовавших активно в “достроевский” период, ныне до минимума свернувшие свою политическую деятельность, вошли в объединение. Народ в “Правом деле” собрался политически озабоченный и активный, переживший все “тяготы” строевского правления для демократов. Определенного рода маргинальность орловских демократов тем не менее не мешает некоторым из них сохранять старые связи, приобретенные в прежние времена, особенно у тех, кто был при власти или близок к ней. У орловских демократов есть близкий по идеологии печатный орган – “Орловский вестник”, который осторожно, но последовательно проводит демократическую линию. Большое место на страницах “Вестника” занимает освещение московской “демократической” жизни, в частности, деятельности ДВР, интервью с известными деятелями демократического движения (Б.Федоров, И.Хакамада и др.). “Орловский вестник” также активно сотрудничает с правительством Москвы. Здесь регулярно выходят весьма значительные по объему статьи о деятельности московских властей и интервью с ключевыми фигурами московского правительства (пока за исключением самого Ю.Лужкова). Так “Вестник” делает “промоушн” не только московским демократам, но и московскому мэру. ЛДПР относится к числу весьма активно действующих политических субъектов области. Однако за последние два года в организации произошли существенные изменения, которые несколько ослабили ее потенциал. Лидер областной организации С.Исаков, до недавнего времени стремившийся составить реальную оппозицию Е.Строеву, потерпев неудачу, в настоящий момент отошел от дел. Ситуация в партии осложнялась в связи с длительным конфликтом между С.Исаковым и лидером городской организации ЛДПР Кирсановым. Современную ситуацию в местной организации ЛДПР можно обозначить как “разброд и шатания”. Несмотря на наличие четырех районных организаций и 700 зарегистрированных членов, единое руководство структурой сейчас практически отсутствует, каждая отдельная организация существует в значительной мере сама по себе. Очевидно, это будет продолжаться до того момента, пока кто-либо из местных партийных боссов не установит полного контроля над всей областной структурой. Сделать это без содействия со стороны столичной “конторы” будет невозможно, по мере приближения выборов и, соответственно, необходимости в наведении “порядка в рядах” возрастет. Заметную активность в регионе проявляет местная организация РНЕ. В настоящее время эта структура перерегистрирована как “Партия национального возрождения”. Члены организации по-прежнему устраивают еженедельные собрания у кинотеатра “Октябрь”. Помимо вербовки новых членов (в основном через спортивные клубы) орловские баркашовцы занимаются активной наглядной агитацией — количество листовок РНЕ на городских столбах по-прежнему достаточно велико. Наиболее примечательным фактом последнего времени является наметившееся сближение Партии национального возрождения с КПРФ. Сближение это в основном идет по линии взаимодействия руководства обеих структур. Хотя широко об этом не говорится, лидеры местных коммунистов не скрывают открывшегося взаимопонимания. Кроме того, в местной коммунистической прессе появился ряд совместных заявлений обеих организаций, чего раньше не было. Сближение коммунистов с крайними националистами весьма симптоматично и свидетельствует о вполне определенном идеологическом дрейфе местного руководства КПРФ. В целом, КПРФ остается самой крупной и влиятельной политической партией на Орловщине. Партия насчитывает 2,5 тысячи официально зарегистрированных членов и 140 первичных парторганизаций, построенных по территориальному признаку. Положение КПРФ в области весьма специфично. Несмотря на многочисленность и преобладание во всех представительных органах, она отнюдь не является “партией власти”, скорее партией “при власти”. Орловская власть представляет собой самостоятельную политическую силу с собственной программой, весьма отличной от коммунистической. Тем не менее, местные коммунисты, как и представители подавляющего большинства других партий, категорически воздерживаются от критики Е.Строева и местных властей, имея при этом полный карт-бланш для охаивания “антинародного режима”. В этом смысле модель интеракции “власть - коммунисты” весьма интересна. Это тоже своего рода “сердечное согласие” при некоторой взаимной отстраненности и независимости. Власти принимают от коммунистов лишь то, что хотят принять, кадровая политика также весьма самостоятельна. При этом коммунисты стабильно побеждают на думских и региональных выборах, не покушаясь на прерогативы истеблишмента. Как долго продлится эта картина - сказать трудно. Во всяком случае, пока губернатором будет Е.Строев - вряд ли возможны радикальные изменения в политической ситуации. |
